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 為了依法推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，國務(wù)院對涉及取消和調(diào)整行政審批項目、價格改革和實施普遍性降費措施的行政法規(guī)進行全面清理。根據(jù)清理結(jié)果，國務(wù)院于2016年2月6曰發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第666號），對66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。其中，包括《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《條例》）共計9項條款的修改。其修改主要體現(xiàn)在以下方面：

    一、體現(xiàn)了國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目

 隨著國務(wù)院行政審批改革工作的不斷深化， 國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布數(shù)批取消和調(diào)整行政審批項目的決定，其中涉及認證認可工作的“境外認證 機構(gòu)設(shè)立代表機構(gòu)批準”、“認證標志備案”、“認可證書格式和認可標志式樣批準”等行政審批項目也陸續(xù)被取消，在《條例》中相應(yīng)條款的修改主要體現(xiàn)在：

 (一）“境外認證機構(gòu)設(shè)立代表機構(gòu)批準” 行政審批項目的取消，在《條例》中的體現(xiàn)

根據(jù)《條例》原第十三條第一款的規(guī)定：境外認證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，須經(jīng)批準。即境外認證機構(gòu)向國家認監(jiān)委進行設(shè)立代表機構(gòu)的申請，經(jīng)國家認監(jiān)委批準后，再向工商行政管理部門依法辦 理登記手續(xù)。

 鑒于“境外認證機構(gòu)設(shè)立代表機構(gòu)批準” 行政審批項目的取消，《條例》第十三條第一款中，將須經(jīng)批準”的表述予以刪除，在第二款中，將境外認證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)“申請、批準”的表述同時予以刪除。即境外認證機構(gòu)無需國家認監(jiān)委批準，直接向工商行政管理部門申請辦理登記，只要依法辦理了登記手續(xù)，即可從事與所從屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的推廣活動，但不得從事認證活動。根據(jù)《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》的規(guī)定，境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)取得工商行政管理部門出具的“外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記證”，方可從事相應(yīng)活動。

 與此相對應(yīng)，在《條例》“法律責(zé)任”一章的第五十八條第一款中，將“境外認證機構(gòu)未經(jīng)批準”的表述修改為“境外認證機構(gòu)未經(jīng)登記”；在第二款中，將“經(jīng)批準設(shè)立的境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)”的表述修改為“經(jīng)登記設(shè)立的境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)”。

《條例》第五十八條規(guī)定的行政處罰，依照國務(wù)院即將發(fā)布施行的《無證無照經(jīng)營查處辦法》以及《條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (二）“認證標志備案”行政審批項目的取 消，在《條例》中的體現(xiàn)

 根據(jù)《條例》原第二十六條第一款的規(guī)定，認證機構(gòu)可以自行制定認證標志，并報國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門備案。鑒于“認證標志備案”行政審批項目的取消，《條例》第二十六條刪除了“并報國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門備案”的表述。即認證機構(gòu)自行制定的認證標志，無需報國家認監(jiān)委備案。

 (三）“認可證書格式和認可標志式樣批準” 行政審批項目的取消，在《條例》中的體現(xiàn)

 根據(jù)《條例)〉原第四十六條第二款的規(guī)定，認可證書的格式和認可標志的式樣須經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準。鑒于“認可證書格式和認可標志式樣批準”行政審批項目的取消，《條例》第四十六條第二款予以刪除。即認可證書的格式和認可標志的式樣，無需國家認監(jiān)委批準。

 二、體現(xiàn)了國家商事制度改革、認證機構(gòu)審批改革措施

 根據(jù)《條例》原第九條第一款規(guī)定，設(shè)立認證機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準，并依法取得法人資格后，方可從事批準范圍內(nèi)的認證活動。即國家認監(jiān)委的批準，屬于設(shè)立認證機構(gòu)的前置審批。認證機構(gòu)在取得國家認監(jiān)委的《認證機構(gòu)批準書》后，再向登記主管部門申請登記，取得法人資格。

 2014年10月23曰，《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)(2014)50號）將認證機構(gòu)設(shè)立審批項目，由前置審批調(diào)整為后置審批。即認證機構(gòu)先向登記主管部門申請登記，取得法人資格后，再向國家認監(jiān)委申請認證機構(gòu)資質(zhì)。在《條例》修改中體現(xiàn)在以下方面：

 1.《條例>〉原第九條第一款修改為：“取得認證機構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準，并在批準范圍內(nèi)從事認證活動?！?/span>

 2.《條例》原第十條中的“設(shè)立認證機構(gòu)”修改為“取得認證機構(gòu)資質(zhì)”，并在第一款增加一項“取得法人資格”。

 3.《條例》原第十一條第一款中的“設(shè)立外商投資的認證機構(gòu)”修改為“外商投資企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì)”，第二款中的“設(shè)立外商投資認證機構(gòu)的申請、批準和登記”修改為“外商投資企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì)的申請、批準和登記”。

 4.《條例》原第十二條第一款中的“設(shè)立認證機構(gòu)的申請和批準程序”修改為“認證機構(gòu)資質(zhì)的申請和批準程序”；第一款第（一）項中的“設(shè)立認證機構(gòu)的申請人”修改為“認證機構(gòu)資質(zhì)的申請人”；第一款第（二）項中的“國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門自受理認證機構(gòu)設(shè)立申請”修改為“國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門自受理認證機構(gòu)資質(zhì)申請”；第一款第 (三）項予以刪除；第二款屮的“公布依法設(shè)立的認證機構(gòu)名錄”修改為“公布依法取得認證機構(gòu)資質(zhì)的企業(yè)名錄”

 同時，根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點任務(wù)書》關(guān)于“完善認證機構(gòu)行政審批程序”的要求，國家認監(jiān)委針對認證機構(gòu)審批以及監(jiān)督管理，實施了一系列改革舉措，其中包括縮短審批時限。因此，《條例》第十二條第一款第二項中，將作出足否批準的決定時限，由90日縮短為45日。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，此處的“日”為“工作日”。

 三、進一步明確了地方認證監(jiān)符的主體地位

 根據(jù)《條例》原第五十五條的規(guī)定，地方認證監(jiān)督管理部門包括國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu)。近年來，為了適應(yīng)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革新情況，亟須依法明確縣級以上地方人民政府質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督部門認證執(zhí)法主體地位。

 因此，《條例》將第五十五條中的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門” 修改為“縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”。縣級以上地方人民政府質(zhì)世技術(shù)監(jiān)督部門、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu)，統(tǒng)稱為地方認證監(jiān)督管理部門，進一步明確了地方認證執(zhí)法主體地位。

   《條例》第五十五條規(guī)定的授權(quán)，是指通過《條例> 第五十五條的明確規(guī)定，將認證認可監(jiān)督管理權(quán)中的部分“認證活動監(jiān)督管理權(quán)，’授權(quán)給地方認證監(jiān)督管理部門。同時，國家認監(jiān)委通過國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布的部門規(guī)章或者規(guī)性文件，將地方認證監(jiān)管職責(zé)進一步予以明確和細化。《條例》以及上述相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件就是地方認證監(jiān)管部門實施認證監(jiān)管和行政處罰的授權(quán)依據(jù)。而現(xiàn)行法律對地方認證監(jiān)管部門在認證監(jiān)管領(lǐng)域有其他明確授權(quán)規(guī)定的，應(yīng)當從其規(guī)定。

《中華人民共和國認證認可條例》修訂前后對照表