為了依法推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,國務(wù)院對涉及取消和調(diào)整行政審批項目、價格改革和實施普遍性降費措施的行政法規(guī)進行全面清理。根據(jù)清理結(jié)果,國務(wù)院于2016年2月6曰發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(國務(wù)院令第666號),對66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。其中,包括《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《條例》)共計9項條款的修改。其修改主要體現(xiàn)在以下方面:
一、體現(xiàn)了國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目
隨著國務(wù)院行政審批改革工作的不斷深化, 國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布數(shù)批取消和調(diào)整行政審批項目的決定,其中涉及認證認可工作的“境外認證 機構(gòu)設(shè)立代表機構(gòu)批準”、“認證標志備案”、“認可證書格式和認可標志式樣批準”等行政審批項目也陸續(xù)被取消,在《條例》中相應(yīng)條款的修改主要體現(xiàn)在:
(一)“境外認證機構(gòu)設(shè)立代表機構(gòu)批準” 行政審批項目的取消,在《條例》中的體現(xiàn)
根據(jù)《條例》原第十三條第一款的規(guī)定:境外認證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu),須經(jīng)批準。即境外認證機構(gòu)向國家認監(jiān)委進行設(shè)立代表機構(gòu)的申請,經(jīng)國家認監(jiān)委批準后,再向工商行政管理部門依法辦 理登記手續(xù)。
鑒于“境外認證機構(gòu)設(shè)立代表機構(gòu)批準” 行政審批項目的取消,《條例》第十三條第一款中,將須經(jīng)批準”的表述予以刪除,在第二款中,將境外認證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)“申請、批準”的表述同時予以刪除。即境外認證機構(gòu)無需國家認監(jiān)委批準,直接向工商行政管理部門申請辦理登記,只要依法辦理了登記手續(xù),即可從事與所從屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的推廣活動,但不得從事認證活動。根據(jù)《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》的規(guī)定,境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)取得工商行政管理部門出具的“外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記證”,方可從事相應(yīng)活動。
與此相對應(yīng),在《條例》“法律責(zé)任”一章的第五十八條第一款中,將“境外認證機構(gòu)未經(jīng)批準”的表述修改為“境外認證機構(gòu)未經(jīng)登記”;在第二款中,將“經(jīng)批準設(shè)立的境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)”的表述修改為“經(jīng)登記設(shè)立的境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)”。
《條例》第五十八條規(guī)定的行政處罰,依照國務(wù)院即將發(fā)布施行的《無證無照經(jīng)營查處辦法》以及《條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)“認證標志備案”行政審批項目的取 消,在《條例》中的體現(xiàn)
根據(jù)《條例》原第二十六條第一款的規(guī)定,認證機構(gòu)可以自行制定認證標志,并報國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門備案。鑒于“認證標志備案”行政審批項目的取消,《條例》第二十六條刪除了“并報國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門備案”的表述。即認證機構(gòu)自行制定的認證標志,無需報國家認監(jiān)委備案。
(三)“認可證書格式和認可標志式樣批準” 行政審批項目的取消,在《條例》中的體現(xiàn)
根據(jù)《條例)〉原第四十六條第二款的規(guī)定,認可證書的格式和認可標志的式樣須經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準。鑒于“認可證書格式和認可標志式樣批準”行政審批項目的取消,《條例》第四十六條第二款予以刪除。即認可證書的格式和認可標志的式樣,無需國家認監(jiān)委批準。
二、體現(xiàn)了國家商事制度改革、認證機構(gòu)審批改革措施
根據(jù)《條例》原第九條第一款規(guī)定,設(shè)立認證機構(gòu),應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準,并依法取得法人資格后,方可從事批準范圍內(nèi)的認證活動。即國家認監(jiān)委的批準,屬于設(shè)立認證機構(gòu)的前置審批。認證機構(gòu)在取得國家認監(jiān)委的《認證機構(gòu)批準書》后,再向登記主管部門申請登記,取得法人資格。
2014年10月23曰,《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)(2014)50號)將認證機構(gòu)設(shè)立審批項目,由前置審批調(diào)整為后置審批。即認證機構(gòu)先向登記主管部門申請登記,取得法人資格后,再向國家認監(jiān)委申請認證機構(gòu)資質(zhì)。在《條例》修改中體現(xiàn)在以下方面:
1.《條例>〉原第九條第一款修改為:“取得認證機構(gòu)資質(zhì),應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準,并在批準范圍內(nèi)從事認證活動?!?/span>
2.《條例》原第十條中的“設(shè)立認證機構(gòu)”修改為“取得認證機構(gòu)資質(zhì)”,并在第一款增加一項“取得法人資格”。
3.《條例》原第十一條第一款中的“設(shè)立外商投資的認證機構(gòu)”修改為“外商投資企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì)”,第二款中的“設(shè)立外商投資認證機構(gòu)的申請、批準和登記”修改為“外商投資企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì)的申請、批準和登記”。
4.《條例》原第十二條第一款中的“設(shè)立認證機構(gòu)的申請和批準程序”修改為“認證機構(gòu)資質(zhì)的申請和批準程序”;第一款第(一)項中的“設(shè)立認證機構(gòu)的申請人”修改為“認證機構(gòu)資質(zhì)的申請人”;第一款第(二)項中的“國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門自受理認證機構(gòu)設(shè)立申請”修改為“國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門自受理認證機構(gòu)資質(zhì)申請”;第一款第 (三)項予以刪除;第二款屮的“公布依法設(shè)立的認證機構(gòu)名錄”修改為“公布依法取得認證機構(gòu)資質(zhì)的企業(yè)名錄”
同時,根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點任務(wù)書》關(guān)于“完善認證機構(gòu)行政審批程序”的要求,國家認監(jiān)委針對認證機構(gòu)審批以及監(jiān)督管理,實施了一系列改革舉措,其中包括縮短審批時限。因此,《條例》第十二條第一款第二項中,將作出足否批準的決定時限,由90日縮短為45日。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定,此處的“日”為“工作日”。
三、進一步明確了地方認證監(jiān)符的主體地位
根據(jù)《條例》原第五十五條的規(guī)定,地方認證監(jiān)督管理部門包括國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu)。近年來,為了適應(yīng)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革新情況,亟須依法明確縣級以上地方人民政府質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督部門認證執(zhí)法主體地位。
因此,《條例》將第五十五條中的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門” 修改為“縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”。縣級以上地方人民政府質(zhì)世技術(shù)監(jiān)督部門、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu),統(tǒng)稱為地方認證監(jiān)督管理部門,進一步明確了地方認證執(zhí)法主體地位。
《條例》第五十五條規(guī)定的授權(quán),是指通過《條例> 第五十五條的明確規(guī)定,將認證認可監(jiān)督管理權(quán)中的部分“認證活動監(jiān)督管理權(quán),’授權(quán)給地方認證監(jiān)督管理部門。同時,國家認監(jiān)委通過國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布的部門規(guī)章或者規(guī)性文件,將地方認證監(jiān)管職責(zé)進一步予以明確和細化。《條例》以及上述相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件就是地方認證監(jiān)管部門實施認證監(jiān)管和行政處罰的授權(quán)依據(jù)。而現(xiàn)行法律對地方認證監(jiān)管部門在認證監(jiān)管領(lǐng)域有其他明確授權(quán)規(guī)定的,應(yīng)當從其規(guī)定。
《中華人民共和國認證認可條例》修訂前后對照表
修改前 (黑體部分為修改或刪除內(nèi)容) | 修改后 (黑體部分為修改內(nèi)容) |
第二章 認證機構(gòu) | 第二章 認證機構(gòu) |
第九條 設(shè)立認證機構(gòu),應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準,并依法取得法人資格后,方可從事批準范圍內(nèi)的認證活動。 未經(jīng)批準,任何單位和個人不得從事認證活動。 | 第九條 取得認證機構(gòu)資質(zhì),應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準,并在批準范圍內(nèi)從事認證活動。 未經(jīng)批準,任何單位和個人不得從事認證活動。 |
第十條 設(shè)立認證機構(gòu),應(yīng)當符合下列條件: (一)有固定的場所和必要的設(shè)施; (二)有符合認證認可要求的管理制度; (三)注冊資本不得少于人民幣300萬元; (四)有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認證人員。 從事產(chǎn)品認證活動的認證機構(gòu),還應(yīng)當具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力。 | 第十條 取得認證機構(gòu)資質(zhì),應(yīng)當符合下列條件: (一) 取得法人資格; (二) 有固定的場所和必要的設(shè)施; (三) 有符合認證認可要求的管理制度; (四) 注冊資本不得少于人民幣300萬元; (五) 有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認證人員。 從事產(chǎn)品認證活動的認證機構(gòu),還應(yīng)當具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力。 |
第十一條 設(shè)立外商投資的認證機構(gòu)除應(yīng)當符合本條例第十條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當符合下列條件: (一)外方投資者取得其所在國家或者地區(qū)認可機構(gòu)的認可; (二)外方投資者具有3年以上從事認證活動的業(yè)務(wù)經(jīng)歷。 設(shè)立外商投資認證機構(gòu)的申請、批準和登記,按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。 | 第十一條 外商投資企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì),除應(yīng)當符合本條例第十條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當符合下列條件: (一) 外方投資者取得其所在國家或者地區(qū)認可機構(gòu)的認可; (二) 外方投資者具有3年以上從事認證活動的業(yè)務(wù)經(jīng)歷。 外商投資企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì)的申請、批準和登記,還應(yīng)當符合有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。 |
第十二條 設(shè)立認證機構(gòu)的申請和批準程序: (一)設(shè)立認證機構(gòu)的申請人,應(yīng)當向國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門提出書面申請,并提交符合本條例第十條規(guī)定條件的證明文件; (二)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門自受理認證機構(gòu)設(shè)立申請之日起90日內(nèi),應(yīng)當作出是否批準的決定。涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的,應(yīng)當征求國務(wù)院有關(guān)部 門的意見。決定批準的,向申請人出具批準文件,決定不予批準的,應(yīng)當書面通知申請人,并說明理由; (三)申請人憑國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門出具的批準文件,依法辦理登記手續(xù)。 國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門應(yīng)當公布依法設(shè)立的認證機構(gòu)名錄。 | 第十二條 認證機構(gòu)資質(zhì)的申請和批準程序: (一) 認證機構(gòu)資質(zhì)的申請人,應(yīng)當向國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門提出書面申請,并提交符合本條例第十條規(guī)定條件的證明文件; (二) 國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門自受理認證機構(gòu)資質(zhì)申請之日起45日內(nèi),應(yīng)當作出是否批準的決定。涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的,應(yīng)當征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。決定批準的,向申請人出具批準文件,決定不予批準的,應(yīng)當書面通知申請人,并說明理由。 國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門應(yīng)當公布依法取得認證機構(gòu)資質(zhì)的企業(yè)名錄。 |
第十三條 境外認證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu),須經(jīng)批準,并向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后,方可從事與所從屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的推廣活動,但不得從事認證活動。 境外認證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的申請、批準和登記,按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。 | 第十三條 境外認證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu),須向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后,方可從事與所從屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的推廣活動,但不得從事認證活動。 境外認證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的登記,按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。 |
第三章 認證 | 第三章 認證 |
第二十六條 認證機構(gòu)可以自行制定認證標志,并報國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門備案。 認證機構(gòu)自行制定的認證標志的式樣、文字和名稱,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,不得與國家推行的認證標志相同或者近似,不得妨礙社會管理,不得有損社會道德風(fēng)尚。 | 第二十六條 認證機構(gòu)可以自行制定認證標志。認證機構(gòu)自行制定的認證標志的式樣、文字和名稱,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,不得與國家推行的認證標志相同或者近似,不得妨礙社會管理,不得有損社會道德風(fēng)尚。 |
第四章 認可 | 第四章 認可 |
第四十六條 認可證書應(yīng)當包括認可范圍、認可標準、認可領(lǐng)域和有效期限。 認可證書的格式和認可標志的式樣須經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準。 | 第四十六條 認可證書應(yīng)當包括認可范圍、認可標準、認可領(lǐng)域和有效期限。 |
第五章 監(jiān)督管理 | 第五章 監(jiān)督管理 |
第五十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu),在國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門的授權(quán)范圍內(nèi),依照本條例的規(guī)定對認證活動實施監(jiān)督管理。 國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu),統(tǒng)稱地方認證監(jiān)督管理部門。 | 第五十五條 縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu),在國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門的授權(quán)范圍內(nèi),依照本條例的規(guī)定對認證活動實施監(jiān)督管理。 國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門授權(quán)的縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu),統(tǒng)稱地方認證監(jiān)督管理部門。 |
第六章 法律責(zé)任 | 第六章 法律責(zé)任 |
第五十八條 境外認證機構(gòu)未經(jīng)批準在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的,予以取締,處5萬元以上20萬元以下的罰款。 經(jīng)批準設(shè)立的境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)從事認證活動的,責(zé)令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,撤銷批準文件,并予公布。 | 第五十八條 境外認證機構(gòu)未經(jīng)登記在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的,予以取締,處5萬元以上20萬元以下的罰款。 經(jīng)登記設(shè)立的境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)從事認證活動的,責(zé)令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,撤銷批準文件,并予公布。 |